Que l'Otan peut-elle promettre à l'Ukraine lors du sommet à Washington?

09.07.2024 

L'Ukraine espérait recevoir une invitation à rejoindre l'Otan lors du sommet de l'organisation à Washington. Cependant, la direction de l'Alliance souligne que tant que l'Ukraine n'aura pas remporté la victoire contre la Russie, il ne peut être question d'adhésion. 

Le 9 juillet, le 75e sommet de l'Otan commence à Washington et durera trois jours. Comme indiqué sur le site de l'Alliance, 32 pays alliés se réuniront pour "prendre des décisions clés sur la manière de continuer à protéger un milliard de leurs citoyens en cette période la plus dangereuse depuis la guerre froide". Trois grands thèmes sont à l'ordre du jour. 

Dissuasion et défense. Le point de départ est considéré comme le rattachement de la Crimée par la Russie en 2014. C'est à partir de ce moment-là que l'Otan a "procédé au renforcement le plus important de sa défense collective". 

Assistance à l’Ukraine. "Tous les alliés sont d'accord pour dire que l'Ukraine deviendra membre de l'Otan, que les portes de l'Alliance restent ouvertes" et que c'est à l'Ukraine et aux alliés de décider si elle en deviendra membre. 

Partenariats. L'alliance entend renforcer la coopération militaire en Europe et dans la région indo-pacifique. 

Comme l'a indiqué un haut représentant de la Maison Blanche lors d'une conférence de presse le 5 juillet, le sommet de juillet enverra "un signal clair à Poutine que s'il pense pouvoir tenir plus longtemps que la coalition des pays qui soutiennent l'Ukraine, il se trompe profondément". "Nous allons également envoyer un signal important au reste du monde, y compris par le biais de notre partenariat dans la région indo-pacifique, car nous défendons ensemble des valeurs démocratiques", a déclaré le représentant de la Maison Blanche. 

Quelle place occupera l'Ukraine lors de ce sommet? 

"L'Ukraine ne cesse de se rapprocher de l'Otan", a déclaré la veille le secrétaire général de l'Alliance Jens Stoltenberg (c'est son dernier sommet à ce poste, à l'automne, le Néerlandais Mark Rutte prendra les rênes). Kiev a insisté pour que les membres de l'Alliance fixent un calendrier d'adhésion pour le pays. Volodymyr Zelensky espérait que cela se produirait lors du sommet de Vilnius en 2023, mais cela n'a pas eu lieu et le gouvernement ukrainien a déclaré qu'il chercherait à obtenir une invitation à l'été 2024. 

Stoltenberg a déclaré que la victoire du pays dans le conflit était "le minimum absolu nécessaire pour que l'Ukraine devienne membre de l'Alliance". "Sans cela, bien sûr, il ne sera pas question d'adhésion", a-t-il dit en juin. Au lieu d'une invitation à l'Otan, les États-Unis parlent d'un "pont vers l'adhésion à l'Otan". Selon Stoltenberg, ce "pont" implique un nouveau paquet substantiel d'aide financière et militaire, qui sera annoncé lors du sommet, l'expansion du nombre d'accords bilatéraux avec l'Ukraine sur les garanties de sécurité, la poursuite de l'harmonisation des forces armées ukrainiennes avec les forces de l'Otan, la formation militaire et la coordination logistique. 

Lors du sommet à Washington, l'Otan adoptera un nouveau plan visant à coordonner la fourniture d'équipements à l'Ukraine et la formation de ses militaires. À cette fin, l'Alliance crée un nouveau commandement basé à Wiesbaden, en Allemagne, qui comprendra environ 700 militaires de 32 pays membres de l'Otan. Selon CNN, les ministères de la Défense des pays alliés formalisent cet accord. Un interlocuteur de la chaîne a déclaré que l'Otan avait pris cette décision au cas où Donald Trump deviendrait le 47e président des États-Unis, étant donné son scepticisme envers le soutien à l'Ukraine durant son premier mandat. En conséquence, une partie de la responsabilité de l'aide à Kiev incombera à l'Europe, car il est incertain dans quelle mesure les États-Unis resteront engagés après les élections. Jens Stoltenberg a déclaré que le commandement européen permettrait également de "minimiser les risques de ruptures et de retards dans les livraisons", comme ce fut le cas au début de l'année lorsque le Congrès américain refusait d'approuver le budget comprenant le paquet d'aide. 

Le rapport du sommet avec l'élection présidentielle américaine 

Les alliés des États-Unis au sein de l'Otan sont préoccupés par les perspectives et l'état de santé de Joe Biden, notamment après sa prestation décevante lors des débats télévisés avec Donald Trump, ce qui a conduit les démocrates à appeler le démocrate à renoncer à la course présidentielle. 

"Les responsables étrangers soutiennent majoritairement la réélection de Biden et craignent que le retour de Donald Trump au pouvoir ne porte atteinte à l'Otan et aux efforts militaires en Ukraine", indique un article publié le 6 juillet par Politico, dont les auteurs ont interviewé une vingtaine de sources au sein de l'Alliance. "Ils ont réagi avec inquiétude et peur à la récente prestation de Biden lors des débats, craignant qu'il ne soit trop faible pour vaincre Trump et diriger une superpuissance mondiale." 

Il y a également des problèmes de leadership dans les pays européens. Après les élections de juin au Parlement européen, où les partis de droite, en particulier les opposants au président français Emmanuel Macron et au chancelier allemand Olaf Scholz, ont gagné du terrain, l'Europe est divisée et affaiblie. Le Monde souligne qu'en raison du second tour des élections à l'Assemblée nationale française, Macron arrivera à Washington un jour plus tard et ne sera pas présent à l'ouverture du sommet. "Olaf Scholz, après le revers enregistré aux européennes par le Parti social-démocrate, n'est pas non plus en grande forme. Le vote a renforcé les groupes prorusses ou isolationnistes sur la majeure partie du continent", note le journal. 

"On s'attendait à ce que le sommet, qui doit se tenir cette semaine dans la ville où l'alliance de défense collective a été fondée en 1949, soit une célébration de la résilience de l'Otan. Maintenant, selon un responsable européen, la situation semble sinistre", souligne l'agence Associated Press. 

Thierry Bertrand

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